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        水泥節能降碳迫在眉睫 產業結構調整路在何方

         

        發布時間:2021-11-11    字號:【

          近期,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號),國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業〔2021〕1464號),并配套發布《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案(2021-2025年)》,GB 16780-2021《水泥單位產品能源消耗限額》修訂出臺。 

          水泥被劃分為高耗能、高排放項目,是節能降碳、實現碳達峰的重點行業。水泥行業如何做好碳達峰碳中和工作,要結合近期密集出臺的相關政策標準來統籌謀劃。現圍繞“節能降碳”這一硬性約束要求來談談水泥行業如何應對。  

          一、水泥行業新的能效要求是什么?  

          《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案(2021-2025年)》(以下簡稱《節能降碳行動方案》)要求到 2025 年水泥行業能效達到標桿水平的產能比例超過 30%,行業整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發展能力顯著增強。  

          目前水泥行業執行國家強制性標準GB 16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》。今年10月新修訂發布的GB 16780-2021《水泥單位產品能源消耗限額》(以下簡稱新版GB 16780)將于2022年11月1日起實施?!豆澞芙堤夹袆臃桨浮放c新版GB 16780對水泥行業能效約束的指標是一致的。標桿水平為可比熟料綜合能耗100千克標準煤/噸熟料,基準水平為可比熟料綜合能耗117千克標準煤/噸熟料。對照十年前水泥行業的整體水平,能效技術指標大約提高了5%~7%。  

          新版GB 16780將熟料綜合能耗3級(即基準值)指標確定為≤117 千克標準煤/噸熟料,《節能降碳行動方案》要求所有生產線2025年前必須達到基準水平,熟料綜合能耗不超過117千克標準煤/噸熟料,即熟料綜合電耗不超過61 kW?h/噸熟料,熟料綜合煤耗不超過109千克標準煤/噸熟料。結合近三年統計數據,占總產能75%的生產線可以達到限定值要求,約25%產能目前無法達到此目標,應當限期改造,改造不合格者應關停退出。也就是說,無論是按照《節能降碳行動方案》還是新版GB 16780,如果不及時進行技術改造,將有25%產能也就是4億多噸水泥熟料產能面臨淘汰退出的風險。  

          新版GB 16780將水泥熟料單位產品綜合能耗2級指標確定為≤107 kgce/t。據統計,占總產能20%的生產線能達到要求。新版GB 16780修訂過程中曾擬將此作為新建和改擴建水泥項目能耗準入的最低要求。2021年5月30日生態環境部印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》(環環評〔2021〕45號)要求新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備,單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。  

          《節能降碳行動方案》又再次提高了新建項目的能耗準入條件,相當于將新建和改擴建水泥項目的能耗限額提升到標桿水平,這也是新版GB 16780水泥熟料單位產品綜合能耗1級指標(先進值),即熟料綜合能耗100千克標準煤/噸熟料(熟料綜合電耗48 kW?h/噸熟料,熟料綜合煤耗94千克標準煤/噸熟料),這也是國際領先水平。目前全國約有5%產能可以滿足這一要求,而《節能降碳行動方案》要求到2025年超過30%產能達到標桿水平。  

          雖然水泥行業節能降碳工作成果顯著,但是新的能效要求進一步提升,水泥行業面臨較大壓力。“十三五”以來,我國水泥行業加大科技創新力度,實施節能改造,促進提質增效,與2015年相比,2020年規模以上企業噸水泥熟料綜合能耗下降3.6%。根據工信部2020年重點用能行業能效“領跑者”統計,水泥企業可比熟料綜合能耗最低為91.75 千克標準煤/噸熟料,上榜企業的可比熟料綜合能耗基本在100 千克標準煤/噸熟料之內。2020年公告的28條線可以達到標能效新要求的標桿水平,但2018年和2019年公告的生產線有部分沒有達到標桿水平。  

          能效“領跑者”代表了最先進能效水平,可見水泥行業在整體能效提升方面存在巨大壓力?!豆澞芙堤夹袆臃桨浮泛托掳鍳B16780的對于能效的新要求,將大大倒逼水泥行業在短短五年內提升能源管理和技術水平,降低能耗總量和強度。  

          二、低效產能怎么辦?  

          國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)和《節能降碳行動方案》都提到了“低效產能退出”。文件雖然沒有給出“低效產能”的具體定義,但是從能效約束指標來看,凡是不符合國家強制性標準和近期一系列文件最低限值的,都屬于低效產能。也就是說,熟料綜合能耗不符合基準水平117千克標準煤/噸熟料熟料綜合電耗61 kW?h/噸熟料,熟料綜合煤耗109千克標準煤/噸熟料)的生產線,都應當進行改造,改造后仍不合格的面臨退出風險。  

          國發〔2021〕23號和《節能降碳行動方案》的出臺,從水泥行業的發展趨勢來看,體現了能效約束雙管齊下。一方面是利用國家強制性標準推動低效產能退出,這順應了國家能源結構調整的總體部署;另一方面是加強對新建項目和存量項目的監管,為企業兼并重組創造條件,這凸顯了提高產業集中度推進規?;撬嘈袠I產業結構調整的重要手段。  

          據統計,目前我國日產2500噸及以下規模水泥熟料生產線占總產能28%,這些產能有部分無法達到《節能降碳行動方案》和新版GB 16780的底線要求,而日產2500噸及以下規模水泥熟料生產線有相當一部分是單體企業,技術改造能效提升水平和投資回報空間有限。  

          隨著資源日趨緊張、能耗雙控不斷加強、雙碳目標不斷推進,這些低效產能的單位產品碳排放基數大、能耗高,如果不加大在能源替代、節能降碳和智能化等方面的投資力度來達標,低效產能退出將不可避免。  

          三、產業結構調整趨勢是什么?  

          國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)給出了兩個時期的任務,“十四五”期間,產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展,“十五五”期間,產業結構調整取得重大進展。對于水泥行業來說,除了進行節能改造達到基準水平、爭取標桿水平之外,更重要的是推進產業結構調整。  

          目前出臺的一系列文件,《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)和《節能降碳行動方案》等都加強了對新建項目和存量項目的監管,為企業兼并重組創造條件。通過提高產業集中度、規?;瘜崿F水泥產業結構調整。  

          水泥是“重載短腿”區域性產品,在政策推動下,地方政府利用產能置換、兼并重組等產業政策提高區域產業集中度,扶持優勢企業集團,加大有序退出低效水泥產能力度,優化產能布局,完善產業鏈,給配套先進工藝和高水平裝備的大型化規?;囗椖框v出足夠的環境和能耗容量,留出長遠發展空間,將成為“十四五”時期水泥產業結構調整的主要模式。  

          其實,在不新增產能前提下,以提高區域產業集中度、新建規?;悄芑囗椖繛闃酥镜男乱惠喫嘈袠I產業結構調整早就在“政策組合拳”的推動下拉開序幕。工信部出臺的作為新建水泥熟料項目前置條件的產能置換政策不斷加嚴,有效遏制了新建項目盲目上馬的苗頭。工信部聯合生態環境部出臺并升級了常態化水泥錯峰生產政策,壓減過剩產能、減輕污染物疊加排放,為水泥行業按照市場需求在環保約束條件下穩定運行創造了良好可預期的環境。常態化錯峰生產還寫入了《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)。國務院授權、發改委頒布的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》將2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)和60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站列為限制類,不得新建并限期改造,將直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外)列為淘汰類,限期關停退出。有的地方采取了更加嚴格的措施推動低效產能退出。今年山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組印發《全省落實“三個堅決”行動方案(2021—2022年)》(魯動能〔2021〕3號),要求在2024年前全面退出和整合日產2500噸及以下水泥熟料生產線。  

          2019—2020年全國水泥行業共公告產能置換項目59個,壓減產能約1828萬噸,2020年公告的新型干法水泥熟料建設項目平均單線規模約日產4900噸。重點用能行業能效“領跑者”水泥企業名單中,日產4000噸及以上的水泥熟料生產線占比接近80%。  

          在都市圈等市場需求較好的區域,整合日產2500噸及以下生產線,建設至少日產4000噸以上甚至日產8000噸及以上的超大規模水泥熟料項目,依托全員勞動生產率不斷提升的水泥熟料智能工廠集聚形成綠色礦山開采修復-水泥/砂石骨料基地-高品質商品混凝土站-裝配式建筑綠色低碳產業園-數智物流園區完整的產業鏈,促進能效提升至標桿水平,進一步提高區域水泥產業集中度,將是“十四五”時期水泥產業結構調整的趨勢。  

          水泥是基礎設施建設的“糧食”,水泥產業高質量發展是城市經濟圈建設、鄉村振興的重要保障。水泥行業積極應對國家能源結構調整的方針政策,推進產業結構調整,是高質量發展的關鍵,也是實現“碳達峰”和節能降碳的重要措施。  

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